29. októbra 2012

Varšava, Sejm Poľskej republiky, Sala Kolumnowa (Stĺpová sieň)

S T A N D A R D Y

V nadväznosti na prvú konferenciu o samospráve, ktorú 10. januára 2012 v poľskom parlamente zorganizoval poslanecký klub Právo a spravodlivosť, by sme vám chceli pripomenúť 10 požiadaviek, ktoré prijali zhromaždení predstavitelia samosprávy a ktoré sú stále aktuálne:

1. Obnovenie zásady náhrady finančnej straty vo vlastných príjmoch TSU (jednotky miestnej správy), ktoré sú výsledkom právnych zmien.
2. Ochrana krytia prevádzkové náklady na vzdelávanie.
3. Zahrnutie do dotácie na vzdelávanie výdavky na prevádzku materských škôl a predškolských zariadení.
4. Úvod Vrátenie DPH na investície, ktoré TSU realizuje v rámci kapitálových výdavkov.
5. Zmena mechanizmu poskytnutie vyrovnávacej dotáciektorý by mal zohľadňovať nielen rovnomerné rozdelenie príjmov územných samosprávnych celkov, ale aj rozdielne náklady na plnenie úloh (súvisiace s mechanizmom platieb do rozpočtu, tzv. jánošíkov).
6. Prenos nové úlohy právne štruktúrovaným spôsobom., pričom sa zohľadní spravodlivý odhad nákladov na úlohu a ich úplné pokrytie, ako aj vymedzenie výkonnostných noriem.
7. Určenie zásady výdavkových pravidiel s miestnymi orgánmi a odloženie jeho zavedenia.
8. Postup zníženie deficitu by mala zohľadniť možnosť rozvoja TSU vrátane realizácie projektov z fondov EÚ.
9. Poskytovanie samosprávnych organizácií oprávnenie podať ústavnú sťažnosť v súvislosti s úlohami SVT.
10. Poskytnite nie op zdravotná starostlivosť o deti a mládež vo vzdelávacích zariadeniach.

Výsledkom prvej konferencie o samospráve bolo, že poslanecký klub Právo a spravodlivosť predložil štábu maršálka návrh uznesenia Sejmu Poľskej republiky o výzve vláde Poľskej republiky, aby podnikla aktívne kroky na zlepšenie finančnej situácie samosprávnych jednotiek, v ktorom vyjadruje znepokojenie nad výrazne sa zhoršujúcim stavom financií samospráv.

Uznesenie bolo zamietnuté hlasmi poslancov vládnej koalície.

Veľmi dôležitým krokom k usporiadaniu financií miestnej samosprávy je berieme na vedomie návrh zákona občanov o príjmoch samosprávyktorá spĺňa požiadavky vznesené na januárovej konferencii. Za zaujímavé riešenie považujeme zavedenie environmentálnej dotácie pre obce.

Osobitne vyzývame poľský parlament, aby sa návrhom zákona zaoberal čo najskôr.

V kontexte súčasného návrhu štátneho rozpočtu na rok 2013 osobitnú pozornosť treba venovať skutočnosti, že ide o stagnujúci rozpočet, ktorý je zameraný najmä na fiškálnu konsolidáciu, t. j. znižovanie rozpočtových výdavkov. To má priamy negatívny vplyv na rozpočtovú situáciu miestnych orgánov a miestny rozvoj.

Počas diskusií medzi odborníkmi, zástupcami samosprávnych korporácií a poslancami sa poukázalo na nedostatočné financovanie samosprávy v mnohých oblastiach.

Odhaduje sa, že bude chýbať 30% na financovanie vzdelávania, zdravotnej starostlivosti, sociálnej pomoci, podpory rodín, prevencie nezamestnanosti a nebude možné realizovať mnohé investície do infraštruktúry vrátane ciest, protipovodňovej ochrany, odpadového hospodárstva, ako aj bývania.

V dôsledku porušenia článku 28 ods. 1 zákona o príjmoch miestnych orgánov a článku 167 ods. 4 Ústavy Poľskej republiky je v tohtoročnom rozpočte časť všeobecnej dotácie na vzdelávanie podhodnotená približne o 1,2 miliardy PLN. Vyzývame, aby sa prijali právne kroky na odstránenie porušovania zákona pri príprave návrhu rozpočtu na rok 2013.

Žiadame tiež, aby bol Fond práce (7 miliárd PLN) vyčlenený na zákonom stanovené účelya nie rásť v depozitári ministra financií. Žiadame, aby sa využila na zamestnávanie mladých ľudí, ktorí sú dnes nútení emigrovať. Pozornosť si zaslúži aj nevyužitie Fondu garantovaných zamestnaneckých výhod (4 mld. PLN) na rozvoj podnikania.

Vzhľadom na uvedené zhromaždení zástupcovia miestnych samospráv vyzývajú Sejm Poľskej republiky, aby počas ďalšej práce na rozpočte dôkladne analyzoval financovanie úloh miestnych samospráv a zaviedol zmeny na zabezpečenie realizácie úlohza ktoré sú zodpovedné miestne orgány.

Je tiež potrebné napraviť daňový systém, debyrokratizovať hospodárstvo a podporiť rozvoj miestneho podnikania.

Rokovania o novom finančnom výhľade na roky 2014 - 20 sa blížia ku koncu. Naliehavo žiadame vládu, aby v rámci rokovaní prijala riešenia, ktoré zabezpečia primerané finančné prostriedky na rozvoj technickej a sociálnej infraštruktúry a rovnaké podmienky pre poľských poľnohospodárov, aby mohli konkurovať na európskych trhoch.

Zároveň je potrebné zachovať schopnosť miestnych orgánov využívať európske fondy.

Uvedomujeme si tiež veľké rozdiely v príjmoch samospráv, a preto navrhujeme návrat k ústavnej zásade trvalo udržateľného rozvoja.

Vzhľadom na prezentovanú situáciu poľských samospráv účastníci 2. konferencie samospráv apelujú na vládu Poľskej republiky a Sejm Poľskej republiky, aby čo najskôr našli riešenia na obnovenie rovnováhy v rozpočtoch samospráv.