Parlamentná diplomacia je medzinárodná činnosť, ktorú vykonáva Sejm a
Senátu, ktorý presahuje rámec štandardnej výkonnej diplomacie.
V 21. storočí sa Sejm čoraz viac podieľa na formovaní poľskej zahraničnej politiky
práve prostredníctvom parlamentnej diplomacie. V diplomatických aktivitách vlády a parlamentu sú zjavné rozdiely. Vládni diplomati (veľvyslanci,
konzulov), ktorí neustále pracujú v zahraničí. Uzatvárajú dohody a prijímajú záväzky
v mene orgánov príslušného štátu a niekedy sú obeťami zhoršujúcich sa vzťahov medzi štátmi. Príkladom je napätie medzi českým
republiky a Ruska, ku ktorej došlo po tom, ako sa preukázalo, že agenti ruskej armády
spravodajská služba vykonala v roku 2014 diverziu v českých zbrojárskych závodoch.
Na druhej strane poslanci zastupujú aj štátnu inštitúciu - Sejm - a konajú otvorenejšie a
v tzv. mäkkej diplomacii, ktorá spočíva v rozhovoroch, presviedčaní, lobovaní a vytváraní
pozitívnu atmosféru pre spoluprácu. Niekedy v diskusiách prezentujú rôzne
názory na parlamentnú spoluprácu. Príkladom sú rôzne prístupy
rôznych frakcií v poľskom parlamente na miesto Poľska v EÚ. Zástupcovia
ľavičiari a liberáli sú väčšinou za posilnenie centrálnej moci EÚ prostredníctvom
priniesť tzv. federalizáciu Únie, t. j. podstatné zmenšenie
úloha členských štátov. Na druhej strane, pravica je za zachovanie EÚ
ako zväzok suverénnych štátov organizovaných podľa vzoru konfederácie, v ktorom
sú oblasti verejného života, za ktoré je zodpovedný len vnútroštátny orgán. Preto,
presadzuje posilnenie úlohy národných parlamentov členských štátov.
Priame zapojenie parlamentnej diplomacie do zahraničnej politiky štátov má
sa v posledných rokoch zvýšil. Tu je niekoľko dôvodov tohto procesu. Po prvé, globalizácia,
rýchlejší tok informácií medzi ľuďmi a rastúca diverzifikácia medzinárodnej komunikácie (popri tradičnej diplomacii sa rozvíja aj ekonomická, kultúrna a parlamentná diplomacia). Po druhé, za posledných 30 rokov došlo k rozhodujúcim politickým zmenám
sa vyskytli v strednej Európe. Po rozpade ZSSR a Juhoslávie sa viac ako
20 krajín znovu získalo nezávislosť, vytvorilo suverénne štruktúry a upevnilo svoju slobodu. V rokoch 2004 a 2008 sa niektoré z týchto krajín pripojili k Európskej
Únia. Po tretie, aby mohli krajiny troch morí vstúpiť do EÚ, dobrovoľne súhlasili s tým, že
stratili približne 60 % svojich právomocí, v dôsledku čoho sa parlamenty týchto krajín
krajiny znížili svoju suverenitu. Z tohto dôvodu sa národné parlamenty snažia
posilniť ich úlohu ako zástupcu suveréna, ľudu. Štvrtý faktor
je neznáma budúcnosť Európy a začatá diskusia o budúcnosti EÚ,
vyvolaná snahou najväčších krajín (t. j. Nemecka a Francúzska) uložiť
iné koncepciu "viacrýchlostnej Európy", ktorá zahŕňa zavedenie tzv.
"členstvo", s ktorým nesúhlasia poslanci mnohých krajín. Ďalšia stránka
faktorom je imperiálny postoj Putinovho Ruska voči stredoeurópskym krajinám
a nedostatok rozhodnej reakcie orgánov EÚ na tieto hrozby. Ďalším argumentom je úsilie zdola o rozvoj parlamentnej spolupráce medzi
Stredoeurópske štáty po vzore krajín Beneluxu alebo severských krajín
Rady a vytvoriť sieť medziparlamentnej spolupráce.
Parlamentná diplomacia sa stala obzvlášť významnou v ôsmom Sejme, 2015-
2019. tradičné formy medziparlamentnej činnosti, ako sú bilaterálne skupiny, tímy alebo
parlamentných zhromaždení v rámci multilaterálnej spolupráce, boli posilnené. Nové formáty, ako sú parlamentné samity strednej a východnej Európy,
a vznikla konferencia "Európa Karpát".
Medzi najdôležitejšie formy parlamentnej diplomacie patria:
■ bilaterálna (dvojstranná) spolupráca, ktorá sa delí na dva typy - dobrovoľné skupiny
alebo parlamentné zhromaždenia;
■ multilaterálna spolupráca, ktorá má tiež rôzny charakter - od stálych delegácií
(parlamentné zhromaždenia) k formám, ako sú OBSE, NATO, Vyšehradská skupina
Skupina Tri moria a Bukureštská deviatka.
Od roku 2011 je Sejm organizátorom konferencie "Európa Karpát" - cyklického stretnutia zástupcov rôznych inštitúcií a organizácií
z krajín strednej Európy v roku 2016.
Medzi najdôležitejšie formy parlamentnej diplomacie ôsmeho volebného obdobia (2015-2019) patrí bilaterálna spolupráca, ktorá nadobudla osobitný význam
s tromi krajinami:
Poľsko-Maďarsko - táto spolupráca bola povýšená na úroveň strategickej spolupráce,
t. j. spoločné určovanie medzinárodných aktivít v strednej Európe a najmä na
na úrovni Európskej únie;
Poľsko-Litva - príkladom úspešnej parlamentnej diplomacie bolo výrazné zlepšenie poľsko-litovských vzťahov;
■ Poľsko-Gruzínsko - v roku 2017 sa vo Varšave uskutočnilo stretnutie s prezidentom Gruzínska a
s predsedom gruzínskeho parlamentu nasledovalo rýchle podpísanie dohody o strategickej spolupráci, ktorá vyústila do zvolania prvého poľsko-gruzínskeho
Parlamentné zhromaždenie v roku 2019.
Pokiaľ ide o multilaterálnu spoluprácu, je potrebné zdôrazniť nové formáty alebo formáty
už na mieste, ktorého úloha sa zvýšila: Vyšehradská skupina, EUROWAW, Tri moria
a "Európa Karpát".
Vyšehradská skupina (V4) - združuje Poľsko, Maďarsko, Českú republiku
a na Slovensku. Jej cieľom je zintenzívniť spoluprácu medzi týmito krajinami v rámci európskeho
politický, hospodársky, bezpečnostný a legislatívny systém. Medzi jej ciele patrí posilnenie suverenity, demokracie a slobody v regióne, budovanie parlamentnej demokracie a moderného trhového hospodárstva. Krajiny V4 chcú tiež zintenzívniť politickú,
hospodársku a kultúrnu spoluprácu v celej strednej Európe.
EUROWAW alebo parlamentné samity strednej a východnej Európy -
Myšlienka tohto formátu sa zrodila z presvedčenia, že v našej časti Európy by sa parlamentná spolupráca nemala obmedzovať len na Európsku úniu, t. j. na tri
Moria alebo krajiny V4. Veď na východ od našich hraníc sú európske krajiny
ktoré nemajú dostatočné kapacity na to, aby sa rozvíjali tak rýchlo ako krajiny EÚ. Tieto stránky
krajiny sú vystavené agresii Putinovho impéria a mali by byť podporované v
v mene solidarity a presvedčenia, že všetci tvoríme jednu veľkú európsku rodinu.
Tri moria - je spolupráca 12 krajín EÚ v oblasti rozvoja infraštruktúry, spolupráce v energetike a digitalizácie. Krajiny vytvorili iniciatívu Tri moria
Fond na podporu spoločných projektov. Hlavnými oblasťami záujmu sú rozvoj komunikácie, energetika a digitalizácia. Forma spolupráce bola vytvorená pred niekoľkými rokmi
pred rokom na podnet prezidentov Chorvátska a Poľska v dôsledku rastúcej
záujem o spoluprácu v našej časti Európy. V poslednom čase sa vyvíja úsilie aj o
zriadiť parlamentné fórum troch morí.
"Európa Karpát" - je séria medzinárodných konferencií organizovaných
poľský Sejm v spolupráci s rôznymi inštitúciami. Tieto stretnutia rozvíjajú myšlienku spolupráce medzi karpatskými krajinami a už niekoľko rokov aj medzi celým
strednej Európy. Konferencie sa konajú na rôznych miestach: každoročne v Przemyśli
a Krasiczyn, donedávna v Krynica-Zdrój a teraz v Karpaczi, v Regietówe v
Nízke Beskydy, niekedy v zahraničí v Truskavci na Ukrajine alebo v Sárospataku v Maďarsku.
Medzi účastníkmi sú zástupcovia vlád a parlamentov, miestnych orgánov a vedeckých inštitúcií, študenti, mimovládne organizácie, intelektuáli a umelci, ako aj
obyčajní ľudia, ktorí chcú pracovať pre trvalo udržateľný rozvoj Karpát a Európy.
Účastníci diskutujú o spoločnom dedičstve, politike, spolupráci medzi štátmi, hospodárstve a civilizačných ideách, sociálnych otázkach a jedinečnom bohatstve kultúry a
charakter našej časti Európy. Počas diskusií sa objavili zaujímavé nápady: návrh na založenie Karpatskej univerzity, zostavenie Karpatskej encyklopédie alebo
spolupráca medzi viacerými univerzitami v rámci projektu Collegium Carpathicum.
Výsledkom stretnutí politikov a vedcov bolo aj úsilie o založenie Karpatského
Stratégia, ktorá po vzore Dunajskej, Alpskej alebo Baltskej stratégie,
by pomohol trvalo udržateľnému rozvoju Karpát. Na konferencii 2020 predstavila skupina viac ako 100 študentov z rôznych krajín (od Grécka po Lotyšsko) návrhy na využitie územia pozdĺž rýchlostnej cesty Via Carpathia, ktorá spája
severnej a južnej Európy, ako aj myšlienku Karmínovej cesty, ktorá vedie z
Od Solúna po Klaipédu, medzi pamiatky európskej kultúry.
Na jar 2021, počas online konferencie, bol nezanedbateľným vrcholom
"Pozdravy svetu", ktoré sa posielajú z rôznych miest Karpát vo forme
krátkych nahrávok šírených online. Vystupovali v nich ľudia z rôznych regiónov:
umelci, horolezci, športovci, horskí záchranári, regionálne kapely, ľudoví umelci, ochrancovia životného prostredia a politici. Myšlienka zapísať celé Karpaty na
vznikol aj zoznam UNESCO a propagácia ekologického hesla "Karpaty
bez plastu". "Európa Karpát" sa stala populárnou formou
parlamentnú činnosť pre všetky kruhy, ktoré chcú spolupracovať.
Odovzdávame publikáciu s popisom diskusných panelov
z konferencie "Európa Karpát", ktorá sa konala vo februári 2022 v Krasiczyne,
obohatené o úvodné texty o otázkach, ktoré sprevádzali stretnutia
už mnoho rokov a ktorým sa budeme venovať počas budúcich ročníkov konferencie.
Marek Kuchciński
