17 липня розпочалося 84-е засідання Сейму Республіки Польща. У перший день сесії депутати працювали, серед іншого, над пропозицією щодо запровадження щомісячної допомоги у розмірі 500 злотих для найбільш вразливих дорослих осіб з інвалідністю. Сейм також ухвалив рішення про висловлення недовіри Міністру навколишнього середовища.
І Читання
Сейм розпочав роботу з розгляду у першому читанні проекту закону про додаткову допомогу для повнолітніх осіб, нездатних до самостійного проживання. Вони отримають доплату у розмірі 500 злотих. Обговорення проекту розпочалося з виступу Прем'єр-міністра Матеуша Моравецького. Від імені Уряду документ представив Кшиштоф Міхалкевич, Державний секретар Міністерства сім'ї, праці та соціальної політики. Над проектом працюватиме Комітет з питань соціальної політики та сім'ї.
Також відбулося перше читання законопроекту, який передбачаєзаміна поточного спеціального рішення щодо сплати ПДВ, тобто зворотного нарахування (спліт-платежу), на механізм обов'язкового спліт-платежу (MPP) у певних галузях. Пояснювальну записку до проекту надав заступник Державного секретаря Міністерства фінансів Тадеуш Косцінський. Проект передано на розгляд до Комітету з питань державних фінансів.
Урядовий проект змін до Закону про податок на доходи фізичних осіб, розглянутий Сеймом у першому читанні, стосується звільнення від прибуткового податку доходів моряків, отриманих від роботи на морських суднах польської національності, виконаної загальним терміном не менше 183 днів у податковому році, в міжнародному судноплавстві на суднах, що використовуються для перевезення вантажів або пасажирів. Документ імплементує позицію Європейської Комісії. Обґрунтування проекту представив Гжегож Вітковський, заступник Державного секретаря Міністерства морських справ і внутрішнього судноплавства Польщі. Сейм направив документ на подальше опрацювання в комітетах: Державні фінанси та морське господарство і внутрішній водний транспорт.
Сейм також розглянув у першому читанні проект змін до Виборчого кодексу, який передбачає, що Про дійсність виборів президента, Сейму, Сенату та Європарламенту, а також про дійсність обрання депутата, проти якого подано протест, Верховний Суд буде приймати рішення разом з усією Палатою надзвичайного контролю і публічних справ. Документ представила депутат Європарламенту Анна Квєцін. Сейм направив проект на подальшу роботу до Надзвичайної комісії з розгляду законопроектів у сфері виборчого права.
Продовження роботи у Сеймі. Друге читання
У середу народні депутати також розглянули у другому читанні комплексний проект змін до Кримінально-процесуального кодексу від Міністерства юстиції, який стосується, серед іншого, наступного. впорядкування кримінальних проваджень, адаптація процесуальних норм до технологічного розвитку та усунення законодавчих помилок у законодавстві. Поряд з урядовою пропозицією, народні депутати також обговорили сенатський проект змін до Кримінально-процесуального кодексу (р.н. 3134 та 3193). Звіт Надзвичайного комітету з внесення змін до кодифікацій представив Марек Аст. У зв'язку з тим, що до другого читання були внесені поправки, законопроекти були повернуті до комітету для підготовки доповіді.
Зміни до Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Закону "Про правничі консультації передбачено, що стажисти адвокатів та юрисконсультів, які після завершення стажування не змогли скласти іспит у зв'язку з народженням дитини, зможуть зберегти своє право на стажування ще на один рік. Звіт Комітету з питань правосуддя та прав людини представив Марек Аст. Подальшу долю проекту Сейм вирішуватиме блоком голосувань.
Євродепутати також розглянули в середу поправку до закону про ветеранів операцій за межами національних кордонів, яка запроваджує положення, які уможливлять більш ефективну систему допомоги, що надається учасникам операцій польських збройних сил за кордоном. Від імені Комітету з питань національної оборони доповідь представив Войцех Бучак. Депутати повернули документ на доопрацювання в комітет.
Поданий Президентом Республіки Польща законопроект про здійснення соціальних послуг центром соціального обслуговування, який народні депутати розглянули у другому читанні, має на меті розвиток та інтеграція системи соціальних послуг на місцевому рівні. Передбачає створення Центрів соціальних послуг для того, щоб муніципалітет міг задовольнити потреби місцевої громади в конкретних соціальних послугах та координації цих служб. Звіт Комітету з питань соціальної політики та сім'ї представила народний депутат Йоанна Боров'як. У зв'язку з внесенням поправок до другого читання, Сейм повернув проект на доопрацювання до комітету.
У середу депутати Європарламенту працювали над законопроектом Сенату про внесення змін до Закону про обов'язкове страхування, Фонд страхових гарантій та Польське бюро автомобільних страховиків. Документ стосується розширення завдань Фонду страхових гарантій на врегулювання збитків за договорами страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та страхування цивільно-правової відповідальності сільгоспвиробників - у разі вичерпання гарантійної суми - до розміру гарантійної суми, що діє на даний момент. Звіт Комітету з питань державних фінансів представив Ян Шевчак. Під час другого читання до проекту були внесені поправки, тому він був повернутий на розгляд Комісії.
Зміни до Закону "Про порти і гавані" спрямовані на приведення національного законодавства у відповідність до рішень ЄС. Документ встановлює рамки для надання портових послуг та загальні правила щодо фінансової прозорості портів. Звіт Комітету представив Сильвестр Хрущ. Сейм перейде до третього читання проекту в блоці голосування.
Урядовий проект закону про схему компенсації для енергоємних галузей та підгалузей запроваджує положення, які дозволять надання грошової компенсації (що є державною допомогою) окремим підприємцям енергоємного сектору (близько 300 компаній), прибутковість та конкурентоспроможність яких перебуває під значною загрозою через підвищення цін на електроенергію, спричинене кліматично-енергетичною політикою ЄС (Це включає в себе зростання закупівельних цін на квоти на викиди парникових газів). Звіт Комітету з питань енергетики та казначейства представив пан Мацей Малецький. Під час другого читання до проекту були внесені поправки, тому він був повернутий на доопрацювання в комітет.
Сейм Польщі розглянув у другому читанні урядовий законопроект щодо забезпечення доступності для людей з особливими потребами. Нові положення передбачають покращити доступність державних установ та дати можливість людям з особливими потребами максимально незалежно користуватися державними послугами. Звіт Комітету з питань інфраструктури представив Єжи Полачек. Сейм перейде до третього читання законопроекту в блоці голосування.
Євродепутати обговорили поправки до Закону про соціальну допомогу та Закону про психічне здоров'я. Запропоновані рішення полягають у наступному зменшити недоліки у закладах, що забезпечують цілодобовий догляд за людьми з інвалідністю, хронічними захворюваннями або людьми похилого віку. Звіт Комітету з питань соціальної політики та сім'ї представив народний депутат Гжегож Матусяк. Сейм повернув проект на повторний розгляд Комісії.
Урядовий проект змін до Закону "Про мінімальну заробітну плату" стосується розширення переліку складових заробітної плати, які не враховуються при обчисленні заробітної плати працівника порівняно з мінімальною заробітною платою, шляхом включення до нього надбавки за вислугу років. Звіт Комітету з питань соціальної політики та сім'ї представила Уршуля Русецька. Сейм перейде до третього читання проекту в режимі блокового голосування.
Сейм працював над внесенням змін до Закону про пенсійне забезпечення співробітників поліції, Агентства внутрішньої безпеки, Служби розвідки, Служби військової контррозвідки, Служби військової розвідки, Центрального антикорупційного бюро, Прикордонної служби, Служби державної охорони, Державної пожежної охорони, Митної та Пенітенціарної служб і членів їхніх сімей та деяких інших законів. Проектом передбачається скасування умови досягнення 55-річного віку як обов'язкової умови для набуття права на пенсію особами офіцерського складу силових структур та професійними військовослужбовцями. Згідно з рішеннями, що містяться в документі Військовослужбовці матимуть право на пенсію після 25 років вислуги. Звіт Комітету з питань адміністрації та внутрішніх справ представив Гжегож Адам Возняк. У зв'язку з внесенням поправок проект було повернуто на розгляд Комісії.
У другому читанні народні депутати обговорили подані Президентом проекти змін до законів "Про поліцію", "Про прикордонну службу" та "Про пенітенціарну службу". Пропозиція Розширює права поліцейських, прикордонників та службовців Служби безпеки України на створення та вступ до профспілок. Звіт Комітету з питань адміністрації та внутрішніх справ представив народний депутат Аркадіуш Чарторийський. Сейм повернув проект на доопрацювання до комітету.
Сейм у середу працював над поправками до закону "Про запаси нафти, нафтопродуктів і природного газу" та "Про порядок дій у ситуаціях загрози паливній безпеці держави і збурень на нафтовому ринку", а також до закону "Про енергетику". Проект спрямований на збільшення потужностей сховищ до рівня, очікуваного нафтовим сектором в частині потужностей по сирій нафті та готовому паливу. Звіт Комітету з питань енергетики та казначейства представив Вєслав Краєвський. Сейм перейде до третього читання проекту в блоці голосування.
Поправка до Закону про інвестиції в термінал регазифікації скрапленого газу в Свіноуйсьце - ще один урядовий проект, який розглядається Сеймом у другому читанні. Документ передбачає запровадження положень, що сприятимуть будівництву ключової розподільчої інфраструктури, яка дозволить постачати газове паливо з LNG-терміналу в Свіноуйсьце якомога більшій групі споживачів. Звіт Комітету з питань енергетики та казначейства представила Ева Малік. Третє читання законопроекту відбудеться в блоці голосування.
Сейм обговорив у другому читанні урядовий проект змін до Закону про біокомпоненти та рідке біопаливо. Запропоновані зміни полягають у наступному надати можливість суб'єктам, зобов'язаним виконувати Національне індикативне завдання, реалізувати обсяг своїх зобов'язань, пов'язаних з виконанням НІТ, у найближчі ключові для сектору роки. Звіт Комітету з питань енергетики та казначейства представив Кшиштоф Сітарський. Сейм перейде до третього читання у блоці голосування.
Євродепутати обговорили законопроект Сенату щодо боротьби з харчовими відходами, який, зокрема, стосується харчових відходів. зобов'язати продавців харчових продуктів з торговельною площею понад 250 кв.м. укладати договір з громадською організацією про безоплатну передачу продуктів харчування на соціальні цілі, а також запровадити плату за харчові відходи та штрафні санкції за неукладення таких договорів. Звіт Комітету з питань економіки та розвитку представив Павел Кобилінський. У зв'язку з внесенням поправок проект було повернуто на доопрацювання до комітету.
У четвер, 18 липня, розпочався другий день роботи 84-ї сесії Сейму Республіки Польща. Цього дня Палата провела шестигодинні дебати щодо звіту про виконання бюджету за 2018 рік та розпуску Ради міністрів. Євродепутати заслухали звіти, зокрема, Вищого аудиторського управління та Національного банку Польщі. Крім того, Палата продовжила роботу над 16 законопроектами. Серед них: проект про додаткову допомогу особам, які не здатні до самостійного існування; проект змін до Закону про податок на товари та послуги, що запроваджує механізм обов'язкової сплати в два етапи. У Сеймі також відбулося обговорення урядового законопроекту про Державну комісію з питань з'ясування випадків вчинення дій проти статевої свободи та моралі щодо неповнолітніх.
Бюджет 2018 року
Дискусія, яка домінувала в роботі палати під час другого дня 84-ї сесії Сейму, стосувалася звіт про виконання бюджету за минулий рік. Комітет з питань державних рахунків, який у пленарному засіданні представляв пан Анджей Шлахта, запропонував ухвалити звіт про виконання бюджету та звіт про фінансові результати за рік, що минув, а також звіт про виконання бюджету за рік, що минув. надання розрядки Раді Міністрів за цей період. Під час дискусії доповідач підкреслив, щоДефіцит державного бюджету скоротився з 1,31 трлн. грн. у 2017 році до найнижчого рівня з початку року - 0,51 трлн. грн. Він додав, що вперше в історії Третьої Речі Посполитої державний бюджет наблизився до рівня збалансованого бюджету. Євродепутати також почули позитивну оцінку минулорічного виконання бюджету від Голови Вищої палати контролю Кшиштофа Квятковського. Він поінформував, що Колегія Вищої палати контролю, розглянувши аналіз виконання державного бюджету та основних засад грошово-кредитної політики у 2018 році, ухвалила постанову, в якій висловила позитивний висновок про виконання Радою Міністрів своїх обов'язків. У ході дебатів також виступив Міністр фінансів Маріан Банаш, який приділив особливу увагу для збільшення надходжень до державного бюджету. У річному обчисленні вона склала понад 34 млн. злотих. Це значною мірою пов'язано зі збільшенням надходжень від податку на товари та послуги. До третього читання Сейм перейде у блоковому режимі.
Палата також прийняла до відома інформацію Прем'єр-міністра щодо поручительств та гарантій, виданих Державним казначейством та Банком господарського краю, а також взяла до відома напрямки діяльності НБП за минулий рік, представлені Президентом центрального банку Адамом Глапінським. Він, серед іншого, наголосив, що інфляція залишається в межах інфляційної цілі.
Продовження роботи у Сеймі. Друге читання
У четвер народні депутати розглянули у другому читанні президентський проект змін до закону - Кодексу господарських товариств, що стосується серед іншого, удосконалює проведення зборів учасників товариств шляхом використання засобів електронного зв'язку та очікується підприємцями товариств з обмеженою відповідальністю. Звіт Позачергового комітету з питань внесення змін до кодифікацій представив народний депутат Аркадіуш Мулярчик. Третє читання проекту відбудеться у блоці голосування.
Зміни до Кодексу господарських товариств та деяких інших актів спрямовані на Підвищити прозорість та ефективність обміну інформацією з податкових питань відповідно до стандартів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Позицію Позачергового комітету з питань внесення змін до кодифікацій представив народний депутат Гжегож Лорек. Під час другого читання до проекту були внесені поправки, у зв'язку з чим він був повернутий на розгляд позачергового Комітету з питань внесення змін до кодифікацій.
Парламент продовжив роботу над проектом додаткових пільг, що передбачає надання допомоги у розмірі 500 злотих на місяць особам старше 18 років, нездатність яких до самостійного життя встановлена довідкою про повну непрацездатність та нездатність до самостійного життя. Проект повернуто до Комітету з питань соціальної та сімейної політики.
Зміни до Закону "Про податок на додану вартість" та Закону "Про податкові приписи", а також зміни до Закону "Про податок на додану вартість" та деяких інших законів були розглянуті Палатою разом. Перший з проектів стосується формування нової матриці ставок ПДВ з одночасним спрощенням системи ставок. На практиці це питання правильного віднесення товарів чи послуг до ставок ПДВ. Другий проект передбачає обов'язкове застосування механізму розщеплення платежу (split payment), використання якого унеможливлює шахрайство з ПДВ. Обов'язкова форма цього податку замінить так званий механізм реверсного нарахування. У зв'язку з внесеними поправками, проекти були повернуті на доопрацювання до Комітету з питань бюджету.
Євродепутати також обговорили поправки до Закону про надання інформації про стан довкілля та його охорону, участь громадськості в охороні довкілля та оцінку впливу на довкілля, а також деякі інші акти, які передбачають серед іншого, спрощення адміністративних процедур та скорочення процедур, пов'язаних з інвестиційним процесом, особливо при отриманні екологічного рішення. Для проектів, для яких не встановлено обов'язку проведення оцінки впливу на довкілля - зазначений орган видаватиме екологічне рішення замість видачі рішення. Водночас - у певних випадках - проект передбачає скасування обов'язковості участі Державної санітарної інспекції у процедурі оцінки впливу на довкілля. Проект знову передано до Комітету з питань охорони навколишнього природного середовища, природних ресурсів та лісового господарства.
У свою чергу, депутатський проект змін до Закону "Про освіту" передбачає запровадження положень, що дозволяють законодавчо визначити функціонування підрозділів військової підготовки - так званих класів військової підготовки. Проект повернуто на повторний розгляд до спільного Комітету з питань освіти, науки і молоді та Комітету з питань національної безпеки і оборони.
Урядовий проект змін до Закону "Про пожежну безпеку" передбачає надати законодавчого статусу завданням, пов'язаним з широким спектром захисту та запобігання пожежам, що виконуються Добровільною пожежною охороною. Проектом згадуються, серед іншого, такі види діяльності, як: організація заходів, що сприяють розвитку спорту та фізичної культури, організація освітніх та культурних заходів у сфері пожежної безпеки, популяризація та підтримка форм співпраці між місцевими соціальними та економічними партнерами у сфері пожежної безпеки або популяризація принципів надання першої медичної допомоги. Проект передано до Комітету з питань організації державної влади і місцевого самоврядування для підготовки висновку.
Депутати Європарламенту також обговорили продовження роботи над змінами до Закону про порядок визначення найнижчої базової заробітної плати окремих працівників, зайнятих у закладах охорони здоров'я. Проектом пропонується змінити базовий розмір, який використовується для розрахунку розміру мінімальної базової заробітної плати працівників закладів охорони здоров'я. Згідно з проектом, її розмір збільшиться з 3900 злотих брутто до 4200 злотих брутто. Поправка застосовується до періоду з 1 липня 2019 року по 30 червня 2020 року. 3-тє читання законопроекту відбудеться в блоці голосування.
Наступним питанням для обговорення став урядовий проект змін до деяких законів у зв'язку з впровадженням рішень в сфері електронної охорони здоров'я. Він передбачає запровадження пакету змін для прискорення комп'ютеризації системи охорони здоров'я Польщі. Запропоновані спрощення спрямовані на обслуговування пацієнтів, зокрема, можливість створення електронного кабінету пацієнта в центрі первинної медичної допомоги, дистанційне подання декларації про вибір лікаря, дистанційне подання заяви на отримання Європейської медичної страхової картки або запис до медичного закладу за допомогою додатку "mObywatel". У свою чергу, у відповідь на вимоги медичної спільноти можна згадати, наприклад, запровадження механізму автоматичного визначення рівня оплати лікарських засобів за електронними рецептами на підставі медичних показань, продовження терміну виконання електронного рецепту до 360 днів та багато інших. Палата представників перейде до третього читання проекту в блоці голосування.
Урядовий проект змін до Закону - Закон про банкрутство та деякі інші акти передбачає запровадження рішення щодо вдосконалення функціонування моделі споживчого банкрутства, зокрема шляхом надання можливості непідприємницькій особі бути визнаною банкрутом за спрощеною процедурою, тобто без призначення судді-комісіонера. До третього читання проекту Палата представників перейде блокуванням голосів.
Урядовий проект змін до Закону "Про суспільно корисну діяльність та волонтерство" передбачає створення Ради з питань діалогу з молодим поколінням як консультативно-дорадчого органу при Голові Комітету з питань суспільної користі. Рада стане форумом для діалогу між неурядовими організаціями та іншими соціальними суб'єктами, а також органами державної влади з питань, що стосуються молодого покоління, приділяючи особливу увагу молодіжним радам муніципалітетів, які наразі не мають інституціоналізованих засобів зв'язку з центральними органами влади. 3-тє читання законопроекту відбудеться в блоці голосування.
Метою парламентського законопроекту про внесення змін до Закону про консульські установи є вдосконалення польської консульської служби. Проектом передбачається, зокрема, запровадження відступу від обов'язку складання консульського іспиту та проходження передекзаменаційної підготовки у двох випадках. По-перше, для кандидата, який протягом 12 місяців, що передують даті призначення, успішно склав консульський іспит у зв'язку з попереднім консульським призначенням. Також для кандидата, який у період, що не перевищує 12 місяців до дня призначення на посаду консульської посадової особи, припинив виконання консульських функцій у зв'язку з попереднім консульським призначенням. 3-тє читання законопроекту відбудеться в блоці голосування.
Урядовий проект Закону про ратифікацію Угоди між Урядом Республіки Польща та Урядом Сполучених Штатів Америки про зміцнення співробітництва у сфері запобігання та боротьби з тяжкими злочинами, підписаної у м. Вашингтон 12 червня 2019 року. регулює співробітництво між Сторонами у сфері запобігання та боротьби з тяжкими злочинами. Вона деталізує доступ до баз даних, що містять дактилоскопічні дані, передбачає можливість Сторони звертатися до іншої Сторони з проханням здійснити пошук у її власних базах даних ДНК, регулює питання захисту переданих персональних даних та визначає "інші форми співробітництва". Третє читання законопроекту відбудеться в блоці голосування.
Урядовий проект змін до Закону "Про альтернативні джерела енергії" та деяких інших законів. Він передбачає реалізація додаткових заходів для досягнення 15% частки відновлюваної енергії у валовому кінцевому енергоспоживанні до 2020 року. Передбачається також підвищення рівня енергетичної безпеки, що в довгостроковій перспективі має призвести до забезпечення безперервного доступу до енергії для кінцевих споживачів при збереженні якомога нижчих цін на енергоносії. Також можна буде проводити аукціони з купівлі електричної енергії з відновлюваних джерел енергії (ВДЕ), яка буде продаватися у 2019 році, зазначивши в перехідних положеннях її максимальні обсяги та вартість. Проект передано для подальшого опрацювання до Комітету з питань енергетики та фінансів.
І Читання
Урядовий законопроект про Державна комісія з розслідування дій, спрямованих проти статевої свободи та моральності особи, щодо особи, яка не досягла 15-річного віку, передбачає створення незалежного від органів державної влади органу - Державної комісії. Вона проводитиме заходи, спрямовані на з'ясування випадків сексуального насильства. Комісія також буде зацікавлена у виявленні недбалості та бездіяльності органів державної влади, а також неурядових організацій, підприємств та установ, що здійснюють освітню, виховну, опікунську, культурну та фізкультурно-оздоровчу, дозвіллєву та медичну діяльність, а також органів професійного самоврядування, церков та релігійних об'єднань, у тому числі церковних юридичних осіб, та приватних осіб, у з'ясуванні випадків сексуального насильства. При виявленні порушень у функціонуванні суб'єктів, до завдань яких входить кримінальне переслідування злочинів або опіка та захист неповнолітніх, Комісія буде наділена інструментами для забезпечення оперативного реагування з боку органів державної влади та, у разі виявлення неправомірних дій, вживатиме заходів для притягнення винних у цих зловживаннях до відповідальності. Проект передбачає створення Комісії у складі семи осіб: три особи призначатимуться Сеймом, по одній - Сенатом, Президентом Республіки Польща, Прем'єр-міністром та Уповноваженим у справах дітей. Проект передано до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Перше читання урядового проекту змін до деяких законів щодо зменшення регуляторного навантаження. Проект містить 50 пунктів змін до 66 законів у сфері господарського права. Проектом передбачено рішення, які сприятиме прискоренню та спрощенню адміністративних процедур, зменшенню частоти подання звітності та розкриттю потенціалу для подальшого розвитку бізнесу, особливо для мікро-, малих та середніх підприємств. Запропоновано понад 50 спрощень. Серед них - запровадження так званого права на помилку, продовження терміну сплати ПДВ при імпорті або поширення захисту прав споживачів на підприємців, подальше спрощення правонаступництва бізнесу або розширення визначення ремісника. Проект передано для подальшого опрацювання у позачерговому Комітеті з питань дерегуляції.
