Nici "euroentuziasm", nici "euroscepticism", ci "eurorealism".
Profesorul Paruch explică faptul că o trăsătură fundamentală a viziunii partidului Lege și Justiție asupra politicii externe poloneze este eurorealismul, în opoziție cu euroscepticismul și euroentuziasmul. "Euro-entuziasmul și euroscepticismul au devenit poziții dogmatice, iar reprezentanții acestor puncte de vedere nu au reușit să ajungă la compromisuri sau chiar să-și modifice opiniile pe baza tendințelor internaționale și în special a situației din Europa." - explică el.
Profesorul Paruch subliniază că, din punctul de vedere al Partidului Lege și Justiție, este greșit să ne împărțim în sceptici și entuziaști.
Pentru entuziaști, UE a devenit treptat o prioritate față de stat, care are dreptul de a limita suveranitatea statelor membre și chiar de a interveni în politica internă a acestora. Pentru euro-entuziaștii (în principal liberali, progresiști), UE nu este văzută ca o organizație internațională, ci mai degrabă ca o entitate de tip "super-stat".
Locuitorii acestui superstat ar trebui să reprezinte o societate supranațională (sau mai degrabă postnațională). Adepții acestei tendințe se așteaptă ca la sfârșitul acestui experiment constructivist să apară o federație europeană - un superstat construit pe ruinele națiunilor europene.
Pentru lege și justiție "este o falsificare și o denaturare a realității europene, dominată de națiuni și de statele care le reprezintă, cu o identitate politică proprie, modelată de procesul istoric [...] Nu există europeni. Continentul nostru este locuit de popoare diferite, iar caracteristicile comune pe care le datorăm creștinismului nu sunt suficiente pentru a crea un demos european.".
Pentru președintele Lech Kaczyński, absența acestui demos a însemnat atât lipsa unei identități europene, cât și lipsa unei opinii publice europene. Într-un interviu acordat în ianuarie 2006 pentru PAP, regretatul președinte a subliniat că ".Europenii tind să se definească drept polonezi, germani, francezi, danezi etc. [...]". Din punctul de vedere al lui Lech Kaczyński, elementul de legătură al UE este "solidaritate între statele membre, construită în jurul unor interese comune".
Profesorul Paruch subliniază că majoritatea teoriilor privind integrarea își au originea în gândirea liberală. "Următoarele elemente sunt înrădăcinate în liberalism: (neo)funcționalismul, teoria comunicării, abordarea internațională, instituționalismul și guvernanța pe mai multe niveluri. Pentru liberali, UE a devenit obiectul analizelor și previziunilor academice, precum și argumentul că relațiile internaționale au suferit schimbări fundamentale de natură istorică. Dar pentru realiști, Uniunea este doar o organizație internațională care trebuie analizată pe baza cunoștințelor noastre despre relațiile internaționale, politica externă și stat. "
Politologul de la Lublin avansează teoria conform căreia scepticii suprainterpretează, de asemenea, rolul politic al UE, văzând-o ca pe "o amenințare la adresa națiunii și a statului polonez din punct de vedere identitar, mental, civilizațional, cultural, social și economic."
Pentru sceptici, Uniunea Europeană este o negare a integrării europene și, în opinia lor, Polonia ar trebui să acționeze în afara acestei Uniuni, care dăunează intereselor naționale, atacă valorile creștine și amenință democrația, semănând uneori chiar cu URSS.
La o întâlnire publică a Partidului Lege și Justiție în 2019, deputatul Konrad Szymanski a atras atenția asupra a ceea ce el interpretează ca fiind două forme de populism: una anti-europeană, cealaltă euro-entuziastă. Potrivit acestuia "Primul înflorește prin sloganuri naționaliste, al doilea în numele UE [...].".
Waldemar Paruch confirmă că alegerea orientării eurorealiste a PiS, ca și atitudinea sa față de NATO, este "profund ideologică". El continuă să explice că o caracteristică a eurorealismului este ".acceptarea pe scară largă a integrării, dar cu avertismente importante:
1) față de anumite tendințe de creare a unui spațiu public transnațional;
2) către un transfer treptat de competențe importante de la statele membre către instituțiile europene;
3) spre crearea treptată mai întâi a unui superstat, apoi a unei federații europene și a unei națiuni europene ca bază socială;
4) în fața unor proceduri și negocieri inerente sistemului politic al Uniunii Europene care înlocuiesc valorile pe care ar trebui să se bazeze Comunitatea. "
Pentru liderul Lege și Justiție, Jarosław Kaczyński, simpla aderare la UE (sau la NATO) nu ar trebui să fie considerată un succes. În opinia sa, ceea ce contează cu adevărat este atitudinea guvernului în cadrul acestor organizații. Chiar înainte de aderarea Poloniei la UE în 2004, Jarosław Kaczyński a susținut că condiția sine qua non a aderării țării sale la UE ar trebui să fie certitudinea păstrării suveranității sale.
Waldemar Paruch explică faptul că, pentru Partidul Lege și Justiție, intrarea în UE a fost atât o necesitate istorică, cât și o alegere pragmatică. Liderii PiS credeau că refuzul de a adera la UE ar condamna Polonia să rămână pe orbita Moscovei. În 2002, Jaroslaw Kaczynski a sintetizat situația spunând că Polonia era pur și simplu "nu a avut de ales".
Cu toate acestea, patru ani mai târziu, fratele său geamăn, Lech, avea să explice abordarea partidului său față de aderarea la UE. "[...] Sunt în favoarea Uniunii Europene. A pretinde că sunt unul împotriva Uniunii este o neînțelegere." El va sublinia, de asemenea, că, în opinia sa, aderarea Poloniei la UE este "succes uriaș“.
Deficitul democratic al instituțiilor UE
Potrivit conducerii PiS, unul dintre cei mai importanți factori care determină poziția Poloniei în jocul european rămâne suveranitatea statului. Din acest motiv, încă din 2002, Partidul Lege și Justiție a formulat cererea de modificare a Constituției poloneze pentru a garanta superioritatea drepturilor constituționale ale Poloniei față de drepturile prevăzute de tratatele UE, luând astfel modelul Germaniei. Cuvintele cheie ale viziunii politicii europene a PiS sunt suveranitate, solidaritate și libertate.
Profesorul Waldemar Paruch menționează în cartea sa, care detaliază gândirea politică a fraților Kaczynski, că în vederea intrării în UE "a cerut respectarea a două principii:
- toate deciziile din tratate care transferă competențe de stat către UE ar trebui aprobate prin referendum;
- Curtea Constituțională trebuie să aibă dreptul de a evalua compatibilitatea tratatelor UE cu Constituția poloneză.".
După cum arată Waldemar Paruch în cartea sa, atitudinea critică a conducerii PiS față de instituțiile europene nu este nouă. În 2005, frații Kaczynski au publicat un document intitulat "The European Union. Polonia catolică într-o Europă creștină, în care au cerut "includerea în Constituția europeană a unei referiri la Dumnezeu și la moștenirea creștină a Europei".
Profesorul Paruch amintește că acest document (publicat cu puțin timp înainte de victoria partidului Lege și Justiție în alegerile parlamentare din 2005) conține critici dure la adresa UE. Dintr-un pasaj din text, aflăm că în anumite cazuri extreme ".UE susține degenerarea, patologiile morale și chiar crimele considerate ca fiind o expresie a libertății umane și un simbol al unei societăți deschise.". Waldemar Paruch continuă să sublinieze că astfel de atacuri nu se vor mai regăsi în viitoarele programe ale PiS, mai ales în perioada 2014-2019.
Mai târziu în carte, el reia o declarație a eminentului profesor Krzysztof Szczerski, fost consilier apropiat al președintelui Andrzej Duda, cu privire la instituțiile europene. "Instituțiile europene [...] nu pot fi ele însele baza propriei lor autorități [...] Pe baza tratatelor, numai statele membre pot conferi competențe, deoarece ele sunt cele care au competența de a face acest lucru". Cu alte cuvinte, instituțiile UE sunt văzute ca instrumente create pentru a ajuta statele membre și pentru a lucra pentru binele comun. "
A doua zi după victoria PiS în alegerile parlamentare din toamna anului 2015, relațiile dintre Bruxelles și Varșovia s-au răcit brusc. Din punctul de vedere al guvernului polonez conservator, eurocrații de stânga-liberali sunt de vină pentru această situație.
Până în prezent, Partidul Lege și Justiție critică instituțiile UE pentru ceea ce Waldemar Paruch formulează ca fiind "interferența motivată politic în afacerile politice interne ale statelor membre". De aceea, liderii polonezi cer ca instituțiile UE să nu-și mai extindă competențele și să se limiteze la ceea ce este consacrat în Tratatul de la Lisabona în acest domeniu, în spiritul respectării principiului subsidiarității.
În plus, mai multe personalități din domeniul Drept și Justiție, printre care și europarlamentarul Jacek Saryusz-Wolski, subliniază "standarde duble" practicată împotriva Poloniei în contextul reformelor din justiție. Într-adevăr, reformele recente ale sistemului judiciar polonez au plasat Varșovia în centrul atenției UE, în ciuda faptului că noua legislație în acest domeniu seamănă foarte mult cu cea din mai multe țări din Europa de Vest (în special Germania și Spania).
Waldemar Paruch amintește apoi de criticile liderilor PiS la adresa Parlamentului European. Fostul președinte al Sejm, Marek Kuchcinski, a declarat în 2016 că modelul de parlamentarism european "este defectă din punct de vedere structural și are performanțe slabe".
Ca o soluție la aceste probleme, Marek Kuchciński a propus consolidarea rolului parlamentelor naționale, care, în opinia sa, sunt singurii garanți ai bunei funcționări a UE. Marek Kuchciński a recomandat să se apeleze la parlamentele naționale din două motive principale. În primul rând, din cauza "legitimitate democratică puternică". În al doilea rând, ele constituie "o platformă de comunicare între UE și cetățeni".
Dintre cele trei instituții principale ale UE (Parlamentul, Comisia și Consiliul), Consiliul European este considerat cel mai legitim, deoarece este format din șefi de stat și de guvern.
Elementele menționate mai sus cu privire la criticile partidului lui Jarosław Kaczyński la adresa instituțiilor europene nu sunt, evident, exhaustive. Cu toate acestea, ele pot oferi câteva indicii pentru a explica faptul că PiS se află printre conservatorii și reformatorii din Parlamentul European. După cum s-a menționat mai sus, liderii PiS critică dur funcționarea UE nu pentru a o distruge din interior, ci în speranța de a-i îmbunătăți funcționarea.
Pragmatismul politic: "condamnat să concureze
Politologul Waldemar Paruch atrage atenția asupra vidului axiologic observat de PiS în jurul problemei aderării la NATO și UE. Acest lucru amintește de cuvintele scriitorului Bronislaw Wildstein care spunea că ".atmosfera intelectuală din jurul aderării la NATO și UE, deși benefică pentru țara noastră, avea să fie ultimul act al istoriei noastre".
Dar Waldemar Paruch ne amintește că, din punctul de vedere al partidului Lege și Justiție, apartenența Poloniei la aceste două organizații a fost o oportunitate de a juca un joc politic fructuos pe arena internațională, cu condiția ca această apartenență să fie folosită într-un mod chibzuit, rațional și pragmatic.
În contextul politicii internaționale, politologul de la Lublin explică faptul că Law and Justice pornește de la ipoteza fundamentală că ordinea mondială nu se constituie pe baza unor standarde internaționale, ci mai degrabă pe baza echilibrului de putere între diferite state."condamnați din punct de vedere istoric să concureze între ei".
În speranța unei victorii, este necesar, prin urmare, să se consolideze potențialul politic al Poloniei, în special din punct de vedere comparativ cu vecinii săi. De asemenea, în speranța de a menține competitivitatea, PiS a fost întotdeauna (foarte) critic față de aderarea Poloniei la zona euro.
În aceeași ordine de idei, acesta este motivul pentru care PiS "acordă atât de multă importanță anumitor factori care afectează direct potențialul statului, cum ar fi demografia, armata, economia, sistemul politic, educația, cultura, identitatea [...] Fără organizarea acestor sectoare, statul nu ar putea juca un rol important în competiția internațională în cadrul UE [...].".
Potrivit politologului Joanna Sanecka-Tyczynska, poziția eurorealistă a partidului Lege și Justiție se bazează pe trei ipoteze. În primul rând, raison d'etat trebuie să aibă prioritate față de integrarea europeană. În al doilea rând, suveranitatea statelor membre are întâietate și este mai importantă decât Uniunea, deoarece aceasta a creat comunitatea europeană printr-un acord internațional voluntar. În al treilea rând, natura Uniunii este a fortiori conflictuală, dată fiind însăși natura relațiilor internaționale.
Joanna Sanecka-Tyczynska, citată de Waldemar Paruch, explică faptul că una dintre trăsăturile gândirii politice a PiS este dezvoltarea unor scenarii (sau variante) diferite în politica internațională. Ea menționează "șase scenarii imaginate de Jaroslaw Kaczynski cu privire la viitorul integrării europene:
- o revenire la integrarea economică
- crearea unei federații paneuropene
- O Uniune cu mai multe viteze
- subordonarea UE față de colaborarea germano-rusă
- fragmentarea regională a comunității europene
- Soluția UE. "
Fiecare dintre aceste opțiuni necesită o strategie politică adaptată la evoluțiile viitoare.
Profesorul Paruch continuă să descrie eurorealismul conform Partidului Lege și Justiție, susținând că liderii partidului resping dihotomia integrare/suveranitate. Pentru frații Kaczynski, aderarea la UE ar fi trebuit să consolideze suveranitatea Poloniei. Conform acestei logici "mai mult Europy" nu rimează neapărat cu "mai puțin Polonia".
Pentru "Lege și Justiție", aderarea la UE în 2004 a fost un lucru evident "din motive geopolitice, istorice, civilizaționale și culturale [...] Dreptul și Justiția a văzut UE ca pe o organizație internațională formată din state membre suverane care cooperează în mod voluntar între ele [...] ca pe un mediu internațional în care pot fi puse în aplicare diverse scenarii și variante, în mare parte în funcție de politica urmată de Varșovia".
Waldemar Paruch critică faptul că Lege și Justiție tratează UE ca pe un instrument pe care Polonia ar trebui să îl folosească pentru a-și urmări interesele. Această atitudine implică un refuz de a vedea UE ca pe o entitate politică, ci mai degrabă ca pe o platformă de cooperare între state suverane, libere și egale. Conform acestei viziuni, Polonia a avut dreptate să devină membră a UE, deoarece aceasta este legată de beneficii la nivel intern (modernizare) și extern (efect de pârghie).
În acest scop, o cooperare regională mai strânsă între țările din Europa Centrală era esențială în ochii fraților Kaczynski. "Europa Centrală este percepută de partidul Lege și Justiție ca o entitate geopolitică permanentă, existentă independent de statutul său internațional, în timp ce UE rămâne percepută ca o entitate care corespunde unei anumite epoci [...] Europa Centrală este considerată un factor de consolidare a poziției Poloniei în UE". Prin urmare, potențialul Poloniei nu este suficient, conform acestei logici, pentru a restabili echilibrul de putere față de axa Berlin-Paris.
Waldemar Paruch explică faptul că PiS "raționalizat" Atitudinea Poloniei față de integrarea europeană. "Law and Justice vede instituțiile europene ca pe o platformă pe care statele joacă un joc politic, concurând pentru a-și satisface pretențiile egoiste. În acest context, conducerea Lege și Justiție redă politicii dimensiunea sa propriu-zis politică, bazată pe o polarizare alianță-inamic [...]".
Această dihotomie poate fi observată în contextul politicii Varșoviei față de NATO.
NATO "face lumea un loc mai bun"
Atitudinea Partidului Lege și Justiție față de NATO poate fi rezumată în cuvintele fostului președinte polonez Lech Kaczyński, în cadrul unui discurs din 13 martie 2009. "NATO face ca lumea să fie un loc mai bun. Poate că nu este o organizație perfectă, dar lumea ar fi un loc mai rău fără ea.".
După cum subliniază Waldemar Paruch, viziunea Poloniei în materie de politică externă diferă de cea a Platformei Civice, văzută de conservatori ca o atitudine "clientism" spre Moscova și Berlin.
Aderarea Poloniei la NATO în 1999 a fost considerată de majoritatea covârșitoare a polonezilor ca fiind un succes incontestabil. Aceasta a permis Poloniei să iasă din "zona gri" care a apărut în Europa Centrală după prăbușirea Uniunii Sovietice.
Încă de la începutul secolului al XX-lea, frații Kaczynski au insistat asupra faptului că apartenența la NATO nu este suficientă. Ca și în abordarea sa față de UE, Partidul Lege și Justiție vede aderarea Poloniei la NATO nu ca pe un scop în sine, ci ca pe un prim pas necesar pentru stabilizarea securității în regiunea Europei Centrale și de Est.
Pentru Partidul Lege și Justiție, NATO este cea mai importantă formă de cooperare multilaterală la nivel politico-militar și garantează securitatea și stabilitatea continentului. Astfel, beneficiile economice ale apartenenței la UE cedează locul securității militare, văzută ca fiind cea mai mare prioritate.
Profesorul Paruch explică faptul că rolul central al Statelor Unite în NATO este un lucru înțeles în rândurile Partidului Lege și Justiție. Din acest punct de vedere, conducerea SUA nu este văzută ca un fatalism, ci ca o stare de fapt care trebuie prețuită.
În programul său pentru 2009, Partidul Lege și Justiție prezintă trei piloni pentru a modela poziția Poloniei pe scena internațională:
- aderarea la NATO
- un parteneriat cu Statele Unite și
- cooperarea strânsă cu statele independente "la est de Uniunea Europeană" - a se citi țările din Parteneriatul estic (cu excepția Rusiei și a Belarusului)
Una dintre întrebările care ilustrează atitudinea PiS față de NATO este instalarea unui scut antirachetă, care ar trebui să protejeze oficial partea estică a NATO împotriva unui potențial atac din partea Iranului sau a Coreei de Nord. Instalarea acestui scut antirachetă ar fi trebuit să fie "o garanție pentru parteneriatul strategic polono-american".
Aderarea la NATO și consolidarea poziției Poloniei în această organizație sunt considerate de Partidul Lege și Justiție drept o piatră de hotar în politica externă poloneză.
Profesorul Paruch menționează în lucrarea sa o multitudine de inițiative luate de personalități de vârf asociate cu partidul (președinți, prim-miniștri, miniștri ai apărării și afacerilor externe etc.) care au avut ca scop modernizarea armatei și, în același timp, creșterea prezenței militare NATO, în special a SUA, pe teritoriul polonez.
Jarosław Kaczyński și susținătorii săi împărtășesc opinia că istoria Poloniei oferă argumente solide în sprijinul tezei că pacea și stabilitatea nu pot fi garantate niciodată pentru totdeauna. Urmând această logică, este deci necesar să ne bazăm preventiv pe pârghia strategică reprezentată de NATO pentru a descuraja un potențial agresor.
Până în prezent, Partidul Lege și Justiție rămâne partidul polonez care prezintă cea mai pro-americană linie. Potrivit fostului ministru al Apărării Naționale Antoni Macierewicz, tocmai acesta este unul dintre motivele succesului electoral al partidului. Potrivit acestuia "Polonezii caută un sentiment de securitate, iar singurul partid care explică în mod clar și ferm importanța unei cooperări strânse cu NATO și, prin urmare, de facto cu Statele Unite, este Lege și Justiție. [...] Dacă ar exista o oportunitate mai bună, am putea fi interesați. Între timp, principalul nostru partener strategic este SUA".
Atitudinea binevoitoare a partidului Lege și Justiție și a electoratului său față de Statele Unite este combinată cu o neîncredere feroce față de Rusia. Puternicul vecin estic al Poloniei este perceput de mult timp ca o amenințare majoră la adresa securității regionale și a integrității teritoriale a țărilor din Europa Centrală și de Est.
Războiul din Cecenia (2002), conflictul din Georgia (2008), catastrofa de la Smolensk (2010) și consecințele acesteia, precum și confruntările din estul Ucrainei (din 2014) și anexarea Crimeei au întărit îngrijorarea conservatorilor polonezi față de Kremlin. Nu există nicio îndoială că escaladarea conflictului din Ucraina din februarie 2022 nu face decât să accentueze această poziție.
Sébastien Meuwissen
